的外交辅助战争手段，使党项人不得不选择屈服。

慰抚、讨擒党项“叛胡”，是卢士琼一生中最杰出的三大武功之一。

平定党项之乱后，卢士琼顿时成了炙手可热的朝中新贵，一方面，他受肃宗异常器重；另一方面，几位权高位尊的宰相也不惜折节下交，纷纷欣赏起这位后起之秀。

差不多就是在这个时候，卢士琼通过卢光庭和鲜于所两人的引荐，成为武澄宇的座上嘉宾，因为政治理念的接近，卢士琼很快成为武澄宇竭力要栽培的对象。

在大宗四年的时候。卢士琼再次出使回纥，这一次他身负的任务是联合回纥对付吐蕃。

结果，最重要的政治任务没达成，卢士琼却和回纥人草签了一份外贸协议。协议的主要内容是开放边市，大周以丝绢换取回纥的马匹。

回纥是北方“逐水草转徙”的游牧民族。前唐初年，东突厥颉利可汗败亡之后，以薛延陀、回纥为当时草原上最强大的部落。646年，回纥部落酋长击败了薛延陀的可汗，兼并其土地，领土扩展到了贺兰山阙。回纥由此渐盛，国主号可汗。

绢马贸易可以说是各取所需。在古代社会中，马匹与人类生活息息相关。它既是农耕生产中的重要畜力，也是狩猎、交通、骑射，特别是战争中不可替代的工具。历代中原王朝往往将拥有数量充足的马匹看成富国强兵的重要标志。然而受地理条件所限，中原农耕地区一般缺少足够的马匹，而边疆游牧地区则以畜牧业为主，牧养着数量可观的马匹。

自古以来，游牧民族的骑兵都异常地骁勇善战。与此同时，游牧民族缺少的是中原农耕民族所生产的粮食、布帛和金属工具等。其中，“绢”作为一种高级奢侈品尤其为少数民族的上层所青睐。“绢”是中原农耕民族所生产的丝织品的总称。受自然条件及加工技术的限制，游牧民族一般不生产丝织品。这样，其消费**只能靠长途运输或高价从中原行商手中购得。

互市贸易，似乎是各取所需，互惠互利，是一件双赢的事情。可是消息传回长安后，却举朝大哗，有人指责这种绢马贸易完全是丧权辱国，更严重点，称为“勾结异邦、侵吞国财”也不为过。原因关键是绢马互换的比例存在严重问题。

在这份协议中，卢士琼废除了过往那种参考双方通用货币比对交易物价值的计量标准，直接采用物物互换的方式，绢马互换的比例称为“马价绢”，即一匹马可以换多少绢，将这种标准固定下来，并规定每五年提高一次“马易绢”的比例。

卢士琼和和回纥人约定，第一年的“马价绢”是40匹，即一匹马可以换40匹绢。

乍看，这份草签的贸易似乎实在是不公平之极，首先，每五年要提高一次比例，并且提高幅度不能低于一个标准，完全是有利于回纥人的规定；其次，一匹马易40匹绢，按当时的马匹市场价来说，也是比较高的价格，用这个价格，大周完全可以从其他地区买到同样优秀的骏马，不一

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