老大臣的回答让天子很不愉快，王涯抬起他饱经沧桑的双眼，一字一句说了以下这句话：卢承庆为中书舍人有余，居宰辅地位则不足。

意思就是不看好卢承庆的能力，更不看好他的变法。

好在，还有些聪明人已经读懂天子急欲变法革新的愿望，杨如月对慧帝道：襄州试行新法，一举而为雄州。变风俗。立法度，乃是方今之急，这是众人皆知的事情。王大人年纪老迈，只怕没有年轻时的锐气了。

慧帝颌首赞同，心中坚定了变法的念头。

天复二年，六月，天子下诏，果断地任命卢承庆为参预政事(副宰相)，筹备变法事宜。十日后，天子又在卢承庆的推荐下，任命原户部尚书杜黄裳为“同平章事”，共同主持新法。就这样，一场关乎国运兴衰、关乎民生顺逆的重大改革运动正式开始了。

新法一颁布，立即受到朝中多位大臣的强烈反对。法令虽然刚刚公布，但是因为襄州等地试行新法，搞得惊天动地的，所以他们早已知晓其中内容，对于利弊得失，更是下了一番深厚的研究。

翰林学士范增认为实行“惠农法”是变富人之多取而少取之，然“少取与多取，犹五十步与百步”并没有多大改变，为了一点点的改变，而使天下动荡，非是智者所为。

尚书省左侍郎孔光洋洋洒洒写了一篇《变法弊论》，呈交给天子，矛头同样指向新法及卢承庆。这个老头说话一向尖刻，这篇奏章中也不免有些言辞过激之处，结果被御史弹劾为人身攻击，慧帝一生气。将他贬到洛阳城养老。

除了朝廷官员外，士族豪家也对新法多有批评，但是这个时候，新法刚刚实施，风头正劲，一些反对者除了心中恨恨外，并没有起到丝毫的阻碍作用，变革还是浩浩荡荡地在各地推行开来。

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天复二年八月，又发生了一件震动朝野的大事，就是淮西战役终于进入了全面的进攻阶段。

武元宗来到前线督战后，亲自视察了各处军队和战况，当时，他对随行的元帅府司马周侠说：朝廷大军虽看似强盛，但是却一直没有得到有力的战果，问题就是咱们以前实行的那套处处开花的战略是错误的，我们必须集中力量，才能破开淮西军的防御阵线。

周侠对武元宗的看法深表同意，朝廷十几路大军，兵力数倍于敌人，可是一方面，各路军队将领各怀心思，不能协调行动，另一方面。战线拉得太广，虽处处用兵，但兵力薄弱，始终无法打开僵持的局面。

两人商议后，武元宗最终决定，将十三路军马分成四大攻击集团：以“定州都防御使”宁赛的兵马为德州方面主力，负责打击成德、淄青二镇援兵，彻底截断他们援助淮西的企图；

以淮南行营兵马使、左羽林大将军吐谷楞的羽

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